文章索引

★“十二五”时期工作回顾

★“十三五”时期的总体思路和奋斗目标

★开局之年年的主要工作

★全面加强政府自身建设

“十二五”时期工作回顾

★坚持跨越发展综合实力成倍增长

牢牢把握发展第一要务，有效应对复杂严峻的经济形势，发展速度和质量实现同步提升。地区生产总值迈过百亿元关口，年达到亿元，是年的1.5倍，年均增长8.7%。地方财政收入连续突破3亿元、4亿元、5亿元，年达到5.7亿元，是年的2.8倍，年均增长22.9%。固定资产投资亿元，社会消费品零售总额71亿元，进出口总额万美元，分别是年的2.1倍、1.9倍和1.8倍，年均增长15.4%、13.8%和12.5%。全县经济社会发展进入了快速攀升、跨越赶超的新时期。

★坚持提质创新产业结构优化升级

全力抓工业、强产业，抓创新、促转调，三次产业比例调整为9.1:44.7:46.2。农业基础地位巩固加强，粮食生产实现“十三连增”，完成土地流转15万亩，“三品”认证产品达到90个。工业发展扩量提质，规模以上工业增加值、主营业务收入、利税分别增长1.5倍、2.4倍和2.8倍，高创中心投入使用，市级以上科技创新平台达到15家，高新技术产业产值占比提高到26.2%。现代服务业发展迅速，大力实施电商兴市场战略，建成县级电商产业园1处、乡镇电商创业服务中心6处、重点电商村13个，金宇建材城等4处市场荣获“全国诚信示范市场”。文化旅游深度融合，开工建设了庆云古城、月亮城堡等一批文化旅游项目，吉祥园、庆云宫开园迎宾，累计建成国家4A级景区1处、3A级1处、2A级4处、省级旅游示范点9处，顺利实现“山东旅游强县”创建和复核。

★坚持改革开放发展活力持续增强

县乡两级政府机构改革顺利完成，在全省率先成立了县级邮政管理局，财税体制、预算管理、医疗卫生体制、农村综合配套等改革稳步推进。金融体系更加完善，新增金融机构10家，间接融资52亿元，4家企业挂牌上市。县域发展进入国家战略区域，“一区一圈一带”建设不断加快。全面对接京津冀协同发展，与4个区市、30家高校院所建立战略合作关系，与通州区达成共建庆云·通州产业园合作协议，与南开大学合作成立了滨海开发研究院庆云分院，柔性引进高端人才56名，累计引进过亿元项目66个，到位资金突破亿元。镇村综合实力显著增强，乡镇地方财政收入完成3.5亿元，增长6.3倍，个社区集体收入突破10万元，59个行政村超过3万元，全部完成增收任务，崔口镇获批全省体育产业基地，尚堂镇被评为省级示范镇、全国重点镇。创新实施抓党建促精准扶贫工程，五年全县贫困人口减少户、1.3万人，扶贫攻坚取得初步成效。

★坚持城乡统筹人居环境显著改善

按照小县域、大县城的发展定位，高起点规划、高标准建设、高效能管理，城乡面貌日新月异，城镇化率达到42.9%。中心城区加快建设，累计实施重点城建工程87项，完成城中村和棚户区改造14处，滨德高速连接线建成通车，国省道改造提升，新建改造城区道路12条，城区框架面积扩展到31.5平方公里，被评为“中国最佳改善人居环境范例县”。镇村功能日趋完善，累计建设农村社区27处、产业园区76处，新建改造乡村公路公里，改造农村供水管网公里，被评为“全国农村饮水安全工程示范县”。生态建设成效明显，节能减排扎实推进，康泉污水处理厂二期投入使用，建成乡镇污水处理设施8处，城乡环卫一体化实现全覆盖，被评为“山东省绿化模范县”。

★坚持民生为本，社会事业全面进步

始终把保障和改善民生作为最大责任，每年集中力量办好一批民生实事，实施了城市集中供热、双龙湖水库等重大民生工程，累计完成民生支出56.7亿元。千方百计提高城乡居民收入，累计新增城镇就业2.8万人，农村劳动力转移就业3.1万人，城镇居民人均可支配收入2.1万元，农村居民人均可支配收入1.1万元，分别增长2.3倍和1.6倍，财政供养人员连续5年提高工资，增长%。坚持教育优先发展，新一中投入使用，云天职业技术学院实现招生，实施农村中小学楼房化工程44处，新建公办幼儿园14处，中考连续5年全市第一，高考本科上线率连续4年位居全市前列，义务教育均衡发展初步通过省级验收。医疗服务水平大幅提升，基本药物制度全面实施，城乡居民基本医疗保险并轨运行，大病保险制度启动实施，医院成立医疗联合体，新建改建乡镇卫生院5处。城乡居民养老保险实现全覆盖，连续4年提高基础养老金，新建改造养老服务机构25处。积极改善困难群众居住条件，建成保障性住房套，改造农村危房户。城乡低保连续5年提高标准，城镇每人每月增加元，农村每人每年增加0元。文体事业繁荣发展，文化馆、图书馆被评为国家二级馆。安全生产形势总体平稳，“天网”工程扩面升级，群众满意度调查连续2年位居全市第一，先后荣获“平安山东建设先进县”“全国首批民生改善典范县”等荣誉称号。

★坚持高效服务自身建设明显加强

加快转变政府职能，公布实施行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单。严格依法行政，规范工作程序，建立了政府法律顾问制度，修订了《县政府工作规则》等制度性文件，在全国率先成立县域发展研究中心，政府智库建设不断加强。全面提升服务效能，在全省率先成立民情局，设立市民热线、企业服务热线和经济发展环境投诉中心，被评为“山东省优化营商环境先进县”。认真落实中央八项规定精神，深入践行“三严三实”和群众路线，工作作风不断改进。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，自觉接受人大、政协和社会监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案。人口计生、妇女儿童、老龄、助残、司法等工作持续发展，民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象等工作全面进步，人民防空、民兵预备役和双拥工作成效显著，义务兵优待金标准实现5年翻两番，连续4届被评为“山东省双拥模范县”。

“十三五”总体思路和奋斗目标

地区生产总值年均增长8.5%，突破亿元；地方财政收入年均增长10%，突破10亿元；固定资产投资年均增长11.5%；社会消费品零售总额年均增长10%；进出口总额年均增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%；集中式饮用水水源地水质达到Ⅲ类标准，力争“蓝繁”天数达到50%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

实现“十三五”规划目标，必须深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应引领新常态，以建设京津冀协同发展示范区为抓手，坚持项目拉动、创新驱动、改革促动、实干推动，深入实施“”工作战略，努力实现速度、质量、效益同步提升，奋力在与省市同步全面建成小康社会中走在前列。

（一）突出产业支撑让庆云更具实力

围绕建设京津冀产业承接示范区、优质农产品供应示范区，全面落实“中国制造”、“互联网+”行动计划、供给侧改革等战略，以提高产业竞争力为核心，以高新化发展、链条化延伸、集群化推进、园区化承载为导向，积极承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，大力实施百亿级产业扶持计划，优化一产、做大二产、提升三产，三次产业结构调整为8:45:47，高新技术产业产值占比达到33%以上，加快形成以现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为引领的产业发展新格局。

（二）突出创新驱动让庆云更具活力

围绕建设京津冀科技成果转化示范区，坚持把创新摆在核心位置，建立完善鼓励创新、支持创新、引导创新的政策支撑、资金支撑和平台支撑，加强企业与高校院所的对接合作，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。全面实施人才发展规划，加大高层次人才的培养引进力度，统筹推进各类人才队伍建设，加快构建充满活力、富有效率、开放包容、推动跨越的人才工作机制。深入推进大众创业、万众创新，鼓励“草根创新”和农民创业，构建和完善众创、众包、众扶、众筹平台，加快形成群众创家业、能人创企业、企业创大业的浓厚氛围。

（三）突出改革开放让庆云更具动力

坚定不移地向改革要出路、要办法，继续深化重点领域改革，科学把握改革方向、时间节点和工作步骤，确保各项改革相互配合、协同推进、落到实处。坚持用改革的办法、市场的手段破解融资、用地和城乡统筹难题，在拓宽融资渠道、盘活土地资源、促进一体发展上下功夫，更加精准地服务发展所需、基层所盼、民心所向。坚定不移地向开放要投入、要空间，把招商引资作为跨越发展的不竭动力，坚持外资、外经、外贸、外智“四外”联动，以对接京津冀协同发展为主攻方向，创新招商方式，瞄准招商重点，强化招商力量，在更高水平上实现借势发展。

（四）突出统筹协调让庆云更具魅力

围绕建设京津冀南部生态环保示范区，把“以人为本、绿色生态、民生改善”作为推进新型城镇化的根本原则，用更严措施改善生态环境，用更高水平繁荣文化事业，用更多投入发展社会民生，用更大力度推进城乡一体，加快形成“一心四极、组团发展”的空间格局，城镇化率达到60.3%，林木覆盖率达到38.9%，让生态文明成为庆云最靓丽的品牌，让共享成果成为庆云最显著的特征。深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，举全县之力、用过硬办法，因地制宜、分类施策，与省市同步提前实现脱贫任务。

年主要工作

（一）以招大引强为核心争创对接京津冀先行区

坚持把招商引资作为经济工作的生命线，作为对接京津冀的总抓手，立足高端、高质、高效，集中力量，大上项目，上大项目，上好项目，全力把庆云打造成对接京津冀的主战场、桥头堡和排头兵。一是全面发动招商项目。深入开展组团招商、驻点招商、挂职招商，集中精力，压实责任，明确任务，加强调度，深化与北京市通州区和天津市武清区、临港经济区、空港经济区的区域合作，精准对接，提高实效。按照“强链、延链、补链、建链”的工作思路，瞄准新材料、高端装备制造、新能源等重点产业，强化产业招商、协会招商、企业招商、以商招商，力争全年引进过亿元项目25个，实现到位资金35亿元。二是突出重点选项目。围绕财税贡献、投资强度、项目前景、科技含量等指标，立足中高端市场，瞄准中高端产业，全力对接央企强企外企，重点选择规模型、龙头型、环保型项目，优先引进高科技含量、高市场容量、高附加值项目，加快由招商引资向招商选资转变。坚守安全环保底线，严把项目准入关，坚决杜绝高污染、高耗能、低产出、低效益“两高两低”项目落地。三是拓宽平台建项目。实施经济开发区“二次创业”，加快推进庆云·通州产业园建设，进一步完善配套服务功能，加大闲置土地清理盘活力度，改造嫁接低端项目，增强园区承载能力。围绕合同履约、资金到位、开工建设、竣工投产四个环节，全面推进电致变色智能玻璃、电力巡检机器人、大国重器等一批在建、签约或在谈重大项目，加强帮扶，跟踪服务，加快形成一批新的经济增长点。

（二）以扩量提质为目标大力发展新型工业

深入实施工业强县战略，坚持以大企业引领大跨越、大投入推动大扩张、大创新促进大转型。一是培强企业壮产业。坚持共性扶持、个性培植共同发力，引导骨干企业做强主业，加强对外合作，提升综合实力和竞争力，力争纳税过千万元企业达到5家，在纳税过亿元企业上实现突破。支持企业强化技改，加大有效投入，实施重点技改项目36个，完成技改投入27亿元。加快全民创业步伐，促进民营经济发展，降低创业门槛，优化创业环境，促进个体工商户向小微企业发展、小微企业向规模企业跨越。二是集聚要素强支撑。深化科金产融合创新，实施“招才引智”“招研引学”计划，加强与高校院所的对接合作，加快推进“两园”建设，支持企业建立技术研发中心、重点实验室等创新平台，努力引进一批高层次创新创业团队和领军人才，力争科技创新创业园通过省级认定，新增市级以上技术创新平台10家以上。完善金融服务体系，进一步拓宽企业融资渠道，加快企业挂牌上市步伐，力争3家企业实现新三板挂牌，6家企业完成股份制改造，新增贷款20亿元，直接融资16亿元。三是防范风险稳运行。积极应对经济下行压力，聚焦互联互保、民间借贷、资金链断裂、企业亏损等风险和隐患，创新工作措施，采取有效手段，努力破圈解链，保障经济健康平稳运行。实行工业联席会议制度，建立企业运行监测预警机制，强化金融监管协调，防止随意抽贷压贷，增强金融保障能力。深入开展金融生态环境整治，依法打击非法融资活动，严防系统性、区域性金融风险发生。

（三）以晋档升级为抓手繁荣提升第三产业

围绕发展提速、比重提高、水平提升，加快培育新亮点，积极拓展新领域，全力打造现代服务业新高地。一是壮大电子商务。深入开展“电商换挡提速年”活动，大力实施“”工程，规划启动新电商产业园，加快建设乡镇电商创业园，争创山东省电子商务示范县。加快培育“庆云购”，积极对接国内知名电商平台、电商企业，力争年内引进阿里巴巴“村淘”、乐村淘等知名电商平台10家以上。支持各类企业利用电子商务延伸销售网络，真正使网络经济成为产业转型的“助推器”和创新创业的“新天地”。二是提升市场物流。坚持“建培同步、虚实同进、商工同行”，加快市场转型升级，高标准开工建设国际商贸城，研究谋划蔬菜市场迁建，适时启动五金、建材、酒水副食等市场的改造升级。深入推进市场标准化管理，优化业户结构，提升商品档次，新引进总经销、总代理个以上，争创全国诚信示范市场。加快发展现代物流，推动国际物流园升级改造，规划建设汽车新站和滨德高速综合物流园，提升物流辐射能力。三是繁荣文化事业。深入推进社会主义核心价值观建设，大力继承发扬齐鲁优秀传统文化，深度挖掘全县传统文化、红色文化、民间文化、商贸文化等地域文化资源，加大宣传开发力度，组织开展文化精品创作，努力打造庆云特色文化品牌，更好地满足人民群众的精神文化需求。深化“四德”工程建设，深入开展“文明庆云”创建活动，加快形成良好社会风气。完善公共文化服务体系，加快推进文化惠民工程建设，广泛开展丰富多彩的群众文娱活动，文体小广场村级覆盖率大幅提升。积极发展新型文化业态，加快建设一批重点文化项目，着力培育一批骨干文化企业，努力扩大庆云文化的影响力。四是拓展旅游产业。按照以点带线、以线促面的工作思路，加快重点旅游项目建设，庆云古城完成主体工程，月亮城堡开园迎宾，沃森农业科技示范园二期投入运营，加快启动迪趣欢乐谷、唐枣生态园等项目。完善“吃住行游购娱”产业配套，加强宣传推介，加快发展乡村旅游，努力突破“一日游”瓶颈，打造庆云旅游新形象。

（四）以增效增收为重点加快发展现代农业

按照“高产、优质、高效、生态、安全”的发展理念，加快转变农业发展方式，强化农业技术创新，不断提升农业现代化水平。一是调优结构。深化农业结构调整，加快发展标准高、融合深、链条长、质量好、方式新的精致农业，大力引进培育农业龙头企业，不断壮大蔬菜、林果、畜牧、水产等特色产业，新增设施蔬菜亩，建设特色林果亩，全县畜禽标准化养殖比重达到71%以上。完善科技、信息、金融、保险等农业服务体系，依法推进土地有序流转，积极发展多种形式的规模经营，新增农民专业合作社30家。二是提升质效。坚持以信息技术改造传统农业，加快推进“互联网+农业”模式，以京津地区大型市场、连锁超市为主体，逐步建立“农超对接”平台，不断完善农产品流通体系，促进农业增效、农民增收。大力实施农业标准化建设，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，不断提升农产品知名度和市场竞争力。完善农产品质量安全体系，规划启动县检验检测中心建设，逐步建立从田间到餐桌的全过程监管机制，努力把庆云打造成京津冀周边城市的“放心农场”。三是夯实基础。持续开展粮食高产创建活动，积极引进推广优质、高产、高抗品种，不断提高农业机械化水平，促进粮食高产增收。完善农业基础设施，加强小农水重点县项目管理，完成中丁乡1.2万亩高标准农田建设项目，加强农村沟渠清淤治理，进一步改善农业生产条件。

（五）以城镇建设为依托不断提升宜居指数

按照“优化布局、完善功能、绿色生态”的思路，促进城乡一体发展、协调发展。一是做大中心城区。坚持政府引导、市场主导、多元运作的原则，继续推动城建基础设施改造提升，规划启动气象局、五中家属院等棚户区改造。加快城市集中供热项目建设，基本完成管网铺设，优化取暖环境，力争实现城区集中供暖。规划启动国道改线、省道南移工程。加强城市管理水平，不断提升城市品位和对外形象。二是完善镇村功能。大力实施乡镇驻地提升工程，坚持规划先行，加快编制乡镇规划、村庄规划，优化镇村布局，完善公共服务，促进人口集中、产业集聚、功能集成。坚持“以产兴镇、以镇促产”，推动中心镇和一般镇立足实际，因地制宜，加快产城融合，壮大镇域经济，提升辐射带动能力，实现乡镇驻地大变样。充分尊重群众意愿，科学推进农村社区建设，完善基础设施和公共服务配套，倾力培植产业园区，进一步增强吸引力和承载力，让广大群众住得舒心、就业安心。开工建设引水专线，力争双龙湖水库建成蓄水，规划启动第二水厂建设，为实现双水源供水打牢基础，全面提升城乡供水保障能力。加大城乡公路改造提升力度，完善公路安全防护设施，让广大群众出行更便捷、更安全。三是优化生态环境。突出源头严防、过程严管、后果严惩，不断加强生态文明建设。全面开展大气污染防治，重点实施“压煤、抑尘、控车、减排、增绿”五大工程，让“蓝天白云、繁星闪烁”成为庆云常态。严格落实节能减排目标责任制，推动实施工业绿动力计划，严控主要污染物排放，加快淘汰落后产能，抓好企业挥发性有机物治理。完善水污染防控体系，加强水资源管理，完成清水河、玉水河清淤治理，规划建设清水河湿地工程。深入实施乡村文明行动，健全完善城乡环卫一体化长效机制，持续推进城乡环境综合整治，启动农村旱厕改造工程，3年内实现农村无害化厕所全覆盖，让庆云的乡村更整洁、城市更美丽。

（六）以改善民生为根本促进社会和谐稳定

按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，将有限的财力重点向民生倾斜，让全县人民共享发展成果。一是深化精准扶贫。按照“两年脱贫、一年兜底、两年巩固”的目标，本着科学务实、稳步推进的原则，加快精准扶贫进程，实现脱贫人，确保完成70%的帮扶脱贫任务。坚持以增加贫困人口收入为核心，突出抓好产业扶贫、行业扶贫、金融扶贫和就业扶贫，完善提升帮扶措施，压实责任，强化督导，动态监控，切实做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，并逐步建立长效机制。二是发展社会事业。坚持教育优先发展战略，统筹“全面改薄”和“解决大班额”两大工程，实行一次性饱和投入，两年投入6亿元，新建7所小学，对68所中小学完善功能用房和配套设施，加快推进义务教育均衡发展。稳妥推进云天职业技术学院建设，加强教师队伍建设，全面提升教育教学质量。医院改革，扩大优质医疗资源供应，医院、妇幼保健计生服务中心和疾病控制预防中心，新建4处乡镇卫生院病房楼，探索推行“医疗+养老”医养结合新模式，提升医疗硬件设施和服务水平，更好地满足人民群众多层次就医和养老需求。坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策。三是筑牢社会保障。完善就业服务体系，加大就业创业培训，统筹做好重点群体就业，全年新增城镇就业人，农村劳动力转移就业5人。新建8处农村幸福院，改扩建1处乡镇中心敬老院、3处老年人日间照料中心，实现老有所居、老有所养、老有所乐。改造农村危房户，提升低收入群众居住水平。积极推进社会保险扩面征缴，努力提高社会保险覆盖率。依法保障妇女、儿童、残疾人合法权益，加大对留守儿童、低保五保群众、环卫工人等弱势群体的社会救助，努力让每一名庆云人生活得更有尊严、更加幸福。四是维护安全稳定。牢固树立底线思维和红线意识，认真落实安全生产责任制，完善食品药品“天网”工程，狠抓消防、危化品、道路交通等重点领域专项治理，严格隐患排查整改，防范和遏制各类安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。坚持法治思维、法治方式和问题导向，健全完善矛盾排查调处机制，强化网络舆情监管，认真解决群众合理诉求。加强“天网”工程运行维护，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，确保社会安定和谐。

全面加强政府自身建设

（一）解放思想创新谋划

深入推进学习型政府建设，系统学习新理论、新政策、新知识，注重理论与实践相结合，倡导学以致用，提升思想境界，完善工作思路。坚持目标导向与问题导向相结合，解放思想，勇于创新，以战略思维分析形势、把握规律，以高标定位激发动力、创先争优，在全县上下加快形成用心发展、敢于发展、善于发展的浓厚氛围。

（二）锤炼作风务实担当

始终践行“三严三实”，切实增强大局意识、看齐意识、责任意识和服务意识，从严从实作决策、定目标、抓落实，完善改进作风的长效机制。大力弘扬真抓实干作风，面对压力主动作为，遇到难题勇于担当，着力克服庸懒散现象，认真解决不愿为、不会为、不敢为问题，从严从实，奋发有为，以实在聚民心、以实干促发展、以实绩论英雄。完善政府工作推进机制，对重点工作、重大事项，层层建立责任制，加强调度、严格督导、跟踪问效，确保各项工作落到实处。

（三）高效服务勤政为民

深入推进简政放权，进一步完善县乡村三级便民服务体系，推进程序优化，加快流程再造，提高行政效能，全力创造优质宽松、便捷高效的营商环境。坚持群众利益高于一切，健全联系群众长效机制，畅通民意表达渠道，注重在基层察民情、听民意、解民忧，高标准办好市民热线，全心全意为群众办实事、做好事、干大事，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。

（四）依法行政廉洁自律

严格依法行使权力、履行职责、管理事务，规范行政执法行为。坚持科学民主决策，深入推进政务公开，自觉接受人大、政协和社会监督，广泛听取各方面意见。认真落实党风廉政建设责任制，不断加快惩防体系建设，进一步加大审计监察力度，严厉查处各类违法违纪行为。严格执行中央八项规定精神，加强预算约束和财政管理，勤俭办一切事业，切实维护政府清廉形象。

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长按







































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